Ю.В. Новичкова. Ответственность работодателя за несвоевременную оплату труда.

Одним из новых видов самостоятельной защиты работниками своих трудовых прав является возможность приостановить работу, предусмотренная ч. 2 ст. 142 ТК РФ. Воспользоваться этим правом работник может в случае задержки работодателем выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Однако, включив указанную норму в ТК РФ, законодатель не решил ряд вопросов, возникающих при применении указанной новеллы трудового законодательства на практике.

Несвоевременная оплата труда: ответственность работодателя

Ю.В. НОВИЧКОВА,
Федеральный судья Тушинского районного суда г. Москвы

Статья 37 Конституции РФ запрещает принудительный труд. Это означает, что никого нельзя обязать работать под угрозой наказания. Каждый вправе выбирать любой род деятельности и профессию, а также вправе вообще не заниматься трудовой деятельностью.

Мировое сообщество неоднократно указывало на запрещение принудительного труда. Вопросы, связанные с применением принудительного труда, отражены в следующих документах:

– Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
– Конвенция Международной организации труда № 95 “Об охране заработной платы” от 08.06.49;
– Конвенция Международной организации труда № 29 “О принудительном или обязательном труде” 1930 г.;
– Конвенция Международной организации труда № 105 “Об упразднении принудительного труда” 1957 г.;
– Конвенция Международной организации труда № 111 “О дискриминации в области труда и занятий” 1958 г.

Принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в т. ч.:
– в целях поддержания трудовой дисциплины;
– в качестве меры ответственности за участие в забастовке;
– в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
– в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
– в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
Часть 2 ст. 4 ТК РФ

Одной из новелл действующего ТК РФ является не только включение в себя норм, запрещающих принудительный труд (как это было в ранее действовавшем КЗоТ РФ), но и определение самого понятия принудительного труда. Это понятие закреплено в ст. 4 ТК РФ. Положения данной статьи являются важной гарантией для работников в случае их принуждения к труду.

ТК РФ относительно международно-правовых норм расширил понятие принудительного труда. Впервые в кодифицированном виде четко определено, что наряду с другими основаниями к принудительному труду относится также нарушение работодателем обязанности по выплате заработной платы – как ее несвоевременная выплата, так и выплата не в полном размере.

Ответственность работодателя: общие положения

Устанавливая ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, ч. 1 ст. 142 ТК РФ указывает на меры, предусмотренные действующим ТК РФ и иными федеральными законами.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что ответственность за указанное нарушение могут нести не только работодатель, но и уполномоченные им в установленном порядке виновные лица (представители работодателя).

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

Положения ст. 136 ТК РФ приобрели особую актуальность в связи с массовыми задержками выплаты заработной платы во многих отраслях народного хозяйства. В последнее время был принят ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, направленных на решение данной проблемы. Сейчас ответственность работодателяи других уполномоченных им в установленном порядке представителей за задержку заработной платы и иных выплат работникам регламентируют следующие подзаконные нормативные правовые акты:

Законодательством субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами не может быть установлена ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы

– Указ Президента РФ от 19.01.96 № 66 “О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат”;
– Указ Президента РФ от 01.02.96 № 134 “О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы”,
– Постановление Правительства РФ от 06.03.96 № 230 “О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы”.

ТК РФ и федеральными законами ответственность предполагается в виде применения мер дисциплинарного взыскания (вплоть до увольнения работодателя и (или) уполномоченного им лица), административного наказания и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность

Одним из видов ответственности работодателя и его представителей, уполномоченных им в установленном порядке, допустивших задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, является дисциплинарная ответственность. Руководитель организации и его заместители могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по требованию представительного органа работников. Работодатель обязан рассмотреть заявление этого органа о нарушении руководителем организации, его заместителем законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае подтверждения фактов нарушений работодатель обязан применить к руководителю организации (или его заместителю) дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения в соответствии со ст. 195 ТК РФ.

Список оснований для расторжения трудового договора с руководителем, закрепленный в ТК РФ, не является исчерпывающим. То есть трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут по иным основаниям, закрепленным в трудовом договоре. В данном случае запись о расторжении трудового договора делается со ссылкой на ст. 278 ТК РФ.

Материальная ответственность

Нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, может повлечь и материальную ответственность. Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Такой ущерб может возникать:

1. При нарушении установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику.
В соответствии со ст. 236 ТК РФ работодатель обязан выплатить указанные суммы в положенные сроки. Причем за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по день фактического расчета включительно выплата суммы происходит с уплатой процентов (денежной компенсации) независимо от наличия заявления работника.
2. При приостановке работником работы в случае задержки выплаты заработной платы. Работодатель должен возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться, поскольку продолжение работы при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере относится к принудительному труду, который запрещен действующим законодательством.
3. При возмещении в денежной форме в размерах, определенных соглашением сторон трудового договора, морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде, включая нормы о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и всех причитающихся работнику сумм, предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Причем нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергавшимся административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет его дисквалификацию на срок от одного года до 3 лет.

Онищенко П.Я. обратился в суд с иском к ЗАО “Мелиса” о восстановлении на работе в должности генерального директора, оплате времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Истец счел увольнение по п. 3 ст. 278 ТК РФ незаконным, т. к. срок действия его трудового договора не истек, каких-либо нарушений при руководстве фирмой или нарушений трудового законодательства он не допускал.
Представитель ответчика ЗАО “Мелиса” Петров В.Е., действующий на основании доверенности, указал, что п. 15.1 трудового договора, заключенного с Онищенко, была предусмотрена возможность досрочного расторжения с ним трудового договора в случае, если им будут совершены правонарушения в области трудового законодательства.
В судебном заседании при рассмотрении дела было установлено, что Онищенко П.Я. был привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ в связи с несвоевременной выплатой сотрудникам фирмы заработной платы за май 2004 г. Ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 МРОТ.
Решением Орловского областного суда от 28 июля 2004 г. в удовлетворении иска Онищенко П.Я. было отказано. Так как п. 15.1 трудового договора, заключенного истцом, предусматривалась возможность досрочного расторжения трудового договора в случае совершения правонарушения в области трудового законодательства и его вина в несвоевременной выплате заработной платы сотрудникам организации без уважительных причин за май 2004 г. была установлена, увольнение было признано законным.

Уголовная ответственность

Федеральным законом от 15.03.99 № 48-ФЗ УК РФ дополнен ст. 1451, предусматривающей уголовную ответственность для руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в случае невыплаты свыше 2 месяцев заработной платы, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат из корыстной или иной личной заинтересованности. Наказание может быть в виде:

– штрафа в размере до 80 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев;
– лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет;
– лишения свободы до 2 лет.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается:

– штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет;
– либо лишением свободы от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Ранее мы говорили о дисциплинарной, материальной и административной ответственности работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы. В случае задержки выплаты на срок более 15 дней работник имеет право приостановить работу.

Самостоятельная защита работниками своих трудовых прав

Положения, закрепленные в ч. 2 ст. 142 ТК РФ, направлены на обеспечение гарантий по соблюдению норм, установленных ст. 136 ТК РФ в части своевременной оплаты труда работников в размере, согласно действующему законодательству, в сумме, определенной трудовым договором, иными нормативными (локальными) актами.

Применять или не применять указанный способ защиты трудовых прав – зависит от волеизъявления самого работника, чьи трудовые права нарушены несвоевременной выплатой работодателем заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику. Поэтому указанная норма относится к так называемым нормам “самозащиты” работника.

Закрепляя в ч. 2 ст. 142 ТК РФ право работника приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы работодателем на срок более 15 дней, законодатель, к сожалению, не дал определения самого понятия “самостоятельной защиты трудовых прав”, а также не урегулировал ряд вопросов, правомерно возникающих как у работника, так и у работодателя в случае применения указанной нормы на практике.

Часть 2 ст. 142 ТК РФ дает исчерпывающий перечень периодов, во время которых не допускается приостановление работы работником, однако на то, каким образом, за какой период времени до приостановки работы работник должен известить работодателя, в этой статье указаний не содержится. Также не решены важные вопросы, связанные с реализацией работником своего права на приостановку работы в порядке ч. 2 ст. 142 ТК РФ:

– оплата периода приостановки работником работы;
– необходимость нахождения работника на рабочем месте;
– механизм реализации указанного права.

На указанные вопросы нет ответов и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”.

Постараемся найти ответы на возникшие вопросы на примерах судебной практики, складывающейся в последнее время, а также рассмотрим ситуации, вытекающие из рассматриваемой нормы.

В связи с тем, что ни в ст. 142 ТК РФ, ни в других статьях ТК РФ не определено, каким образом следует производить оплату работнику за период, на который он приостановил свою работу, на практике этот вопрос решают следующим образом:

– в одних случаях работнику выплачивается 100% среднего заработка;
– в других – 2/3 заработка;
– а иногда средний заработок не сохраняется вовсе.

В настоящее время нет единого мнения по поводу того, каким образом производить оплату работнику за период приостановления работы, поэтому требуется урегулирование этого вопроса на законодательном уровне. Проанализировав положения об оплате труда, закрепленные в ТК РФ, можно сделать вывод, что работнику в случае приостановления работы в связи с задержкой работодателем выплаты заработной платы и иных платежей не гарантируется оплата времени приостановки работы в размере среднего заработка, т. к. за указанное время работник не исполнял свои трудовые функции. Правила ст. 157 ТК РФ также не позволяют рассчитывать на оплату такого простоя и в размере 2/3 среднего заработка, поскольку данная статья такие условия оплаты ограничивает лишь условиями ст. 74 ТК РФ. А из понятия простоя, определенного ст. 74 ТК РФ, нельзя сделать однозначный вывод, что простой работника, оставившего работу в знак протеста против задержки заработной платы, следует считать простоем, подлежащим оплате по правилам ст. 157 ТК РФ.

Кроме того, существует мнение, что необходимо производить оплату в полном размере, т. к. работник приостанавливает работу не по своей вине, а по вине работодателя, не выплатившего своевременно заработную плату.

Быстров Б.Я. обратился в суд с иском к ФГУП “Авиахим” о взыскании заработной платы за время приостановки работы в период с 25 октября 2003 г. по 11 ноября 2003 г. В обоснование иска он указал: в связи с тем, что в период с 7 по 25 октября 2003 г. ему по вине администрации предприятия не была выплачена заработная плата за сентябрь 2003 г., он в соответствии с ч. 2 ст. 142 ТК РФ приостановил работу. Задолженность перед ним была погашена 11 ноября 2003 г. 12 ноября 2003 г. он возобновил работу, однако при получении заработной платы за октябрь и ноябрь 2003 г. выяснил, что время приостановления им работы ответчиком оплачено не было.

Решением мирового судьи судебного участка № 135 г. Ярославля от 23 декабря 2003 г. исковые требования Быстрова Б.Я. были удовлетворены в полном объеме. Суд исходил из интересов работника, который был вынужден прибегнуть к самостоятельной защите принадлежащих ему трудовых прав и приостановить работу в связи с несвоевременной выплатой заработной платы со стороны ответчика.

Не решен в ТК РФ и вопрос о том, необходимо ли выходить на работу работнику в случае приостановки работы, когда он отказывается исполнять трудовую функцию. Однако в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 установлено: поскольку ст. 142 ТК РФ не обязывает работника, приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем месте в течение периода времени, на который им приостановлена работа, а также принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 4 ТК РФ нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду, он вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы.

Из нормы ч. 2 ст. 142 ТК РФ следует, что работник имеет право приостановить работу, известив об этом работодателя, однако не указан период, в течение которого работник должен предупредить работодателя о приостановке работы, а также способ указанного извещения.

Представляется, что указанное извещение должно носить предварительный характер и быть сделано не менее чем за два рабочих дня, чтобы предоставить работодателю возможность незамедлительно выплатить задержанную сумму, а также возможность заменить работника, приостанавливающего работу, для продолжения непрерывного процесса работы организации. Указанное извещение работника целесообразно оформить в письменном виде, желательно в форме заявления, с указанием причин приостановки работы и ее срока, а также даты, с которой работа будет приостановлена. Следует также отметить, что указанное заявление должно быть оформлено в двух экземплярах (по одному для работника и для работодателя). Кроме того, представителю работодателя (руководителю организации) при получении указанного заявления от работника необходимо зарегистрировать его и сделать об этом отметку.

Соблюдение указанных правил необходимо для того, чтобы правильно определить дату, с которой работник приостанавливает работу, дату, когда работнику была выплачена задолженность по заработной плате, и, как следствие, дату, когда работник должен возобновить работу. В противном случае – при выплате работнику задолженности по заработной плате и продолжении неисполнения им своих трудовых функ. ций либо невыходе на работу – указанный работник может быть уволен за прогулы, т. к. основания для продолжения приостановки работы у работника отпадают с момента выплаты ему задолженности.

Примерная форма заявления о приостановке работы

Примерная форма заявления о приостановке работы

В ТК РФ не указано, необходимо ли работодателю после получения заявления от работника о приостановлении работы издавать соответствующий приказ.

Очевидно, что во избежание конфликтных ситуаций все же необходимо издание работодателем приказа, в котором следует отразить:

– волеизъявление работника на приостановление работы;
– причину указанного волеизъявления;
– сведения о размере (100% среднего заработка, 2/3 среднего заработка либо отсутствие оплаты) оплаты времени, в течение которого работником будет приостановлена работа.

С указанным приказом работник должен быть ознакомлен под роспись.

Работодателю необходимо помнить и о том, что работник должен быть надлежащим образом уведомлен (извещен либо по месту работы под расписку, либо по месту жительства заказным письмом с уведомлением в случае его невыхода на работу) о месте и времени, когда он может получить задолженность по заработной плате.

Таким образом, работодателю нужно знать и четко соблюдать свои обязанности, связанные с извещением работников:

– о возможности получения своевременно не выплаченных денежных средств;
– необходимости выплаты работникам указанной задолженности с процентами согласно требованиям ст. 236 ТК РФ независимо от того, заявляются ли указанные требования работниками или нет.

О дате, времени и месте выплаты работникам задолженности работодатель обязан в письменном виде, под роспись известить работников, приостановивших работу на основании письменного заявления в соответствии с ч. 2 ст. 142 ТК РФ.

В случае отказа работника от подписи в извещении необходимо составить акт, подтверждающий указанные обстоятельства.

Примерная форма акта об извещении работника о предстоящей выплате заработной платы

Примерная форма акта об извещении работника о предстоящей выплате заработной платы

Прогул – отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня
Барабанова И.В. обратилась в суд с иском к Машиностроительному заводу “Вымпел” о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Истица указала, что работала технологом на данном предприятии и неправомерно была уволена за прогулы 18 и 19 марта 2004 г., которых она не совершала. Она указала также, что в связи с несвоевременной выплатой заработной платы за январь 2004 г. ею в порядке ч. 2 ст. 142 ТК РФ была приостановлена работа, о чем она написала заявление и передала его работодателю. Поскольку Барабанова отсутствовала на рабочем месте на время приостановления работы, ей не было сообщено о том, что в период с 17 по 19 марта 2004 г. погашалась образовавшаяся задолженность. 22 марта 2004 г. ее вызвали в отдел кадров и сообщили, что она уволена за прогул.

Решением Железнодорожного районного суда г. Дмитрова Московской области от 02.08.04 исковые требования Барабановой И.В. были удовлетворены в полном объеме. В решении суда указано, что администрация машиностроительного завода “Вымпел” недобросовестно воспользовалась своими правами: не поставила истицу в известность о месте и времени выплаты образовавшейся задолженности, в связи с чем истица не знала о времени окончания приостановки работы. Поскольку ответчик не представил доказательства, подтверждающие, что истице было известно о выплате денежных средств, суд пришел к выводу, что она не вышла своевременно на работу по вине работодателя.

Из анализа вышеизложенного можно сделать вывод: судебная практика при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением норм, закрепленных в ст. 142 ТК РФ, исходит из того, что о месте ивремени выплаты работнику образовавшейся задолженности работодатель должен своевременно уведомить работника. Сразу после получения задолженности работник должен приступить к выполнению своей трудовой функции, т. к. у него отпадают основания приостановления работы. А в случае неисполнения трудовой функции либо невыхода работника на работу у работодателя возникает право уволить его за прогул.

В заключение еще раз подчеркнем, что вопросы, связанные с размером оплаты времени приостановления работы, а также необходимостью нахождения работника в указанный период на рабочем месте, требуют урегулирования на законодательном уровне путем внесения изменения и дополнения в ТК РФ. Это необходимо для единообразного применения действующего законодательства при рассмотрении трудовых споров.

Нормативная база

Конституция Российской Федерации, ст. 37

Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 4, 74, 136, 142 , 157, 195, 278, 236

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27

Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 1451

Федеральный закон от 15.03.99 № 48(ФЗ “О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 1451”

Указ Президента Российской Федерации от 19.01.96 № 66 “О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат” (с изм. и доп.)

Указ Президента Российской Федерации от 01.02.96 № 134 “О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы”

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.96 № 230 “О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы” (с изм. и доп.)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”

Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 4, 74, 136, 142 , 157, 195, 236, 278

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”

http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=3818
http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=3839
Реклама

%d такие блоггеры, как: